Обзор изменений федерального законодательства
за период 01.11.2024 – 30.11.2024

Федеральный закон от 09.11.2024 № 381-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» закрепил гарантии для работников, выполняющих работу по наставничеству в сфере труда, с 01.03.2025.
Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен статьей, согласно положениям которой под наставничеством в сфере труда понимается выполнение работником на основании его письменного согласия по поручению работодателя работы по оказанию другому работнику помощи в овладении навыками работы на производстве и (или) рабочем месте по полученной (получаемой) другим работником профессии (специальности).
Предусматривается, что наставничество является оплачиваемым. Содержание, сроки и форма выполнения работы по наставничеству должны быть указаны в трудовом договоре или дополнительном соглашении к трудовому договору с работником, которому поручается наставничество.
Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться размеры и условия осуществления выплат за наставничество работникам соответственно федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений.
Федеральный закон от 30.11.2024 № 447-ФЗ «О внесении изменения в статью 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации» сократил срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, двух лет до одного года.
Срок действия такого решения составляет два года в случае, когда решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит указание на необходимость изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и его перевода из одной категории земель в другую в качестве условия его предоставления.
Предусматривается, что срок действия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятых исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции до дня вступления в силу данного Федерального закона, составляет два года.
Федеральным законом от 30.11.2024 № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплена возможность заключения концессионных соглашений в отношении объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии.
Определены критерии и порядок принятия решений об отнесении объектов культурного наследия к вышеуказанным.
Запрещено заключать соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве в отношении объектов, включенных в реестр объектов культурного наследия.
Закрепляются существенные условия, которые должно содержать концессионное соглашение, и устанавливается, что оно может быть расторгнуто на основании решения суда в случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой уничтожение или существенное повреждение объекта культурного наследия.
При выполнении всех предусмотренных законом условий концессионер получит преимущественное право на выкуп объекта концессионного соглашения.

Указом Президента Российской Федерации от 28.11.2024 № 1014 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации» утвержден обновленный перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов власти регионов.
Новый перечень включает в себя 21 показатель:
доверие к власти (доверие к Президенту, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, уровень которого определяется в том числе посредством оценки общественного мнения в отношении достижения регионами национальных целей развития Российской Федерации);
численность населения субъекта Российской Федерации;
суммарный коэффициент рождаемости;
ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
уровень бедности;
удовлетворенность граждан условиями для занятий физической культурой и спортом;
удовлетворенность участников специальной военной операции условиями для медицинской реабилитации, переобучения и трудоустройства;
уровень образования;
эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи;
доля людей, вовлеченных в добровольческую деятельность;
условия для воспитания гармонично развитой, патриотичной и социально ответственной личности;
количество семей, улучшивших жилищные условия;
объем ввода в эксплуатацию жилой и нежилой недвижимости;
качество среды для жизни в опорных населенных пунктах;
доля автомобильных дорог крупнейших городских агломераций и автомобильных дорог регионального значения (включая дороги, отнесенные к опорной сети автомобильных дорог), соответствующих нормативам;
доля парка общественного транспорта, имеющего срок эксплуатации не старше нормативного, в агломерациях и городах;
качество окружающей среды;
темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения;
темп роста (индекс роста) физического объема инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета;
темп роста дохода в расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства;
«цифровая зрелость» государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2024 № 1602 «Об особенностях принятия решений о безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность» установлены особенности безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.
Данное Постановление Правительства Российской Федерации устанавливает особенности принятия решений о безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), полномочия собственника в отношении которого осуществляются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.
Решение о безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, если не установлено иное.
Для принятия решений о безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность недвижимости, расположенной в границах населенных пунктов или рядом с населенными пунктами, необходимо решение уполномоченного Правительством Российской Федерации межведомственного коллегиального органа.
Также уточняются перечни документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации. Из этого перечня документов исключается выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду» на период с 01.03.2025 до 01.03.2031 установлены правила оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Оценка проводится лицом, отвечающим за подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе представляющим документацию на экологическую экспертизу, или лицом, которому предоставлено право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду. Процедура оценки состоит из следующих этапов: проведение предварительной оценки, подготовка технического задания, проведение исследований, подготовка предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду, направление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений, проведение общественных обсуждений, подготовка окончательных материалов и их размещение в открытом доступе в сети «Интернет» для ознакомления общественности.
Предусматривается, что установленные правила не применяются к материалам оценки воздействия на окружающую среду (или к объекту экологической экспертизы, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду), общественные обсуждения по которым завершены до 01.03.2025.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629» внесены изменения в особенности регулирования земельных отношений, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».
Уточняется, что продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, допускается также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Закреплено также, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в целях производства продукции для обеспечения импортозамещения, должен предусматривать в том числе запрет на передачу прав и обязанностей по указанному договору другому лицу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 № 1491 «Об утверждении общих требований к порядку направления экономии, образовавшейся по результатам заключения муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, источником обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации бюджету муниципального образования, на реализацию мероприятий (результатов) муниципальных программ, обеспечивающих реализацию региональных проектов, направленных на достижение целей, показателей и реализацию мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов» утверждены общие требования к порядку направления экономии, образовавшейся по результатам заключения муниципальных контрактов для обеспечения муниципальных нужд, финансируемых за счет трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, на реализацию мероприятий муниципальных программ, обеспечивающих реализацию федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов.
С 01.01.2025 такая экономия может быть использована на финансирование муниципальных программ, обеспечивающих реализацию региональных проектов, направленных на достижение целей, показателей, и реализацию мероприятий федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов.
Порядок направления экономии на реализацию муниципальных программ утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, содержащим положения о представлении администрацией муниципального образования главному распорядителю средств бюджета субъекта Российской Федерации, до которого как до получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление межбюджетного трансферта, предложения о заключении дополнительного соглашения к ранее заключенным соглашениям о предоставлении межбюджетного трансферта (далее соответственно - главный распорядитель, предложение, соглашение) в целях использования средств экономии в установленные соглашением сроки, но не реже 1 раза в квартал.
В случае направления экономии на финансовое обеспечение реализации мероприятия (результата) муниципальной программы, в рамках реализации которого образовалась экономия, порядок направления экономии должен содержать положения о включении в предложение обязательного условия об увеличении предусмотренных соглашением значений результатов предоставления межбюджетного трансферта исходя из размера экономии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2024 № 1573 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1782» внесены уточнения в общие требования к нормативным правовым актам (муниципальным правовым актам), регулирующим предоставление субсидий (грантов) производителям товаров, работ, услуг.
Данным Постановлением Правительства Российской Федерации внесены уточнения в требования, касающиеся, в частности, содержания нормативных актов о предоставлении субсидий, а также условий соответствия заявок претендентов на предмет их соответствия установленным правовым актом требованиям. Определен порядок внесения изменений в объявление о проведении отбора заявок.
Исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить приведение в соответствие с произошедшими изменениями нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, при первом внесении в них изменений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2024 № 1528 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и приостановлении действия подпункта «г» пункта 51 Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» действие Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1780, распространено на субсидии, предоставляемые из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в случае, если субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в соответствии с Правилами предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Феде-рации от 25.10.2023 № 1780, рекомендовано обеспечить приведение в соответствие с указанными Правилами решений о порядке предоставления субсидий при первом внесении в них изменений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2024 № 1509 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050» закреплено первоочередное право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья для молодых семей, в которых один или оба супруга либо один родитель в неполной молодой семье принимают (принимали) участие в специальной военной операции.
Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., молодые семьи, имеющие 3 и более детей, а также молодые семьи, в которых один или оба супруга либо один родитель в неполной молодой семье принимают (принимали) участие в специальной военной операции.
При формировании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлена квота для молодых семей, не относящихся к молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., молодым семьям, имеющим 3 и более детей, а также к молодым семьям, в которых один или оба супруга либо один родитель в неполной молодой семье принимают (принимали) участие в специальной военной операции, в размере не более 30 процентов общего количества молодых семей, включаемых в указанный список по отдельно взятому муниципальному образованию.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 № 1495 «Об индексации норматива финансовых затрат для определения размера субвенции на обеспечение переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» с 01.01.2025 норматив финансовых затрат для определения размера субвенции на обеспечение полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели подлежит индексации на 4,5%.
Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета местным бюджетам для финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации и размеры субвенций определяются на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2005 № 320 «Об утверждении Правил финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».
С 01.01.2025 норматив финансовых затрат для определения размера субвенции на обеспечение полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели подлежит индексации на 4,5%.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 № 1542 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 г. № 815» актуализировано Положение о Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика».
Внесены поправки в части указания на Ассоциацию «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» вместо соответствующих организаций муниципального сообщества.
Согласно внесенным изменениям также в комиссию могут быть представлены конкурсные заявки муниципальных образований, не ставших победителями регионального этапа конкурса либо не участвовавших в нем, но практика деятельности органов местного самоуправления которых исходя из рекомендации Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» может быть признана лучшей в субъекте Российской Федерации. В этом случае указанная организация вправе представить в комиссию не позднее 15 августа не более 5 конкурсных заявок муниципальных образований в соответствующей категории участников конкурса по каждой номинации конкурса.
Комиссия рассматривает вопрос о возможности принятия к рассмотрению конкурсных заявок муниципальных образований, не ставших победителями регионального этапа конкурса либо не участвовавших в нем.
Кроме того, муниципальное образование, определенное победителем по соответствующей номинации конкурса, имеет право участвовать в конкурсе по этой же номинации не ранее чем через 3 года.

Приказом Минэнерго России от 09.10.2024 № 1800 «Об утверждении методических рекомендаций по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии на территории поселения, муниципального округа, городского округа» обновлены методические рекомендации по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии на территории поселения, муниципального округа, городского округа.
Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии осуществляется в ценовых зонах теплоснабжения, к которым решением Правительства Российской Федерации относятся поселение, муниципальный округ, городской округ, соответствующие критериям ценовых зон теплоснабжения, установленным частью 1 статьи 23.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также в муниципальных образованиях в случае, предусмотренном частью 7.4 статьи 29 названного Федерального закона.
Методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления, единым теплоснабжающим организациям и органам государственной власти субъектов Российской Федерации при внедрении целевой модели рынка тепловой энергии.

Обращаем внимание на письмо Росреестра от 18.11.2024 № 14-11088-ТГ/24 по вопросам порядка осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, содержащее разъяснения по вопросу осуществления с 01.01.2025 государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.
Сообщается, в частности, что в соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана, в том числе, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.
Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (пункт 5 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 19.3 Федерального закона № 101-ФЗ с 01.01.2025 лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 19.3 Федерального закона № 101-ФЗ.
С 01.01.2025 осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на земельную долю, признанную невостребованной, должно осуществляться в общем порядке, на основании заявления соответствующего публичного образования с представлением списка невостребованных земельных долей, утвержденного решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения либо решением органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа.

Предлагаем обратить внимание на следующую судебную практику:
- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2024 № 50-П по делу о проверке конституционности части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан А.В. Баевой и И.В. Филькова, в котором Конституционный Суд выявил противоречия в вопросе привлечения к административной ответственности за неиспользование земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.
Часть 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана не соответствующей Конституции Российской Федерации и ее статьям в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, предусмотренная ею административная ответственность наступает за неисполнение обязанности по использованию в течение установленного федеральным законом срока земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, в указанных целях в отсутствие в действующем законодательном регулировании прямого, ясного и недвусмысленного указания на такой срок.
Отмечено, что в качестве такого указания не может рассматриваться статья 284 Гражданского кодекса Российской Федерации - содержание указанной статьи не позволяет с достаточной для применения административной ответственности определенностью утверждать, что указанный в ней трехлетний срок установлен в качестве элемента обязанности использовать земельный участок по назначению, с учетом того, что в самой части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к нему отсутствует прямая отсылка.
Таким образом, в условиях отсутствия в законодательном регулировании прямого, ясного и недвусмысленного указания на обязанность использовать земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, в соответствующих целях в течение определенного срока, применение части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за неисполнение правообладателями земельных участков этой обязанности, приводит к возложению на них административной ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.
Однако с 01.03.2025 в силу вступит Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который предусматривает, что срок освоения земельных участков из состава земель населенных пунктов не может составлять более трех лет. Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по установлению перечня мероприятий по освоению земельных участков, а также признаков их неиспользования. Это означает появление в законодательном регулировании нормативных положений, к которым отсылает часть 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поэтому вступление в силу с 01.03.2025 вышеназванного Федерального закона устраняет препятствия для применения части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вытекающие из рассматриваемого Постановления Конституционного Суда;
- Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2024 № 2963-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 25 и частью первой статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи с частью 6 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Администрация Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оспаривала законность возложения на органы местного самоуправления обязанности по определению вида обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, а также мест отбывания наказания в виде исправительных работ для не имеющих основного места работы лиц в связи с тем, что перечисленные полномочия не являются вопросами местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии к рассмотрению жалобы администрации Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, отметив, что Федеральный закон № 131-ФЗ, регламентируя в главе 3 вопросы местного значения с учетом вида муниципальных образований, не относит к их числу участие в той или иной форме какого-либо из видов муниципальных образований в решении вопросов исполнения наказаний. В силу части 1 его статьи 19 полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 той же статьи).
По смыслу приведенного регулирования отсутствие в федеральном законе, которым органам местного самоуправления передаются определенные государственные полномочия, указания на конкретные виды муниципальных образований свидетельствует о необходимости руководствоваться частью 3 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ.
Такой подход к определению конкретного органа местного самоуправления, уполномоченного определять виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, а также места отбывания наказания в виде исправительных работ с учетом места жительства осужденных, в целом складывается и в правоприменительной практике (что подтверждается, в частности, делом заявителя).
Данный подход не вступает в противоречие с частью 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ, которая закрепляет требования, предъявляемые к содержанию федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Такие законы должны, в частности, содержать вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; перечень их прав и обязанностей, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении этих полномочий; способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты (пункты 1-3). Являясь дополнительной гарантией защиты прав органов местного самоуправления, эта норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.
Отсутствие же в оспариваемых нормах Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации указания на вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются полномочиями по определению вида обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, а также мест отбывания наказания в виде исправительных работ, само по себе не свидетельствует о нарушении конституционных прав муниципального образования.
Более того, обязательные работы, как правило, заключаются в выполнении осужденным общественно полезных, не требующих специального образования, особой квалификации работ, которые могут выполняться трудоспособным лицом: земляные работы, уборка помещений, погрузочно-разгрузочные работы и т.п. Поскольку эти работы имеют социально полезную направленность, выполняются осужденными на безвозмездной основе (статья 26 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), применяются - как и исправительные работы - только в качестве основного вида наказания (часть первая статьи 45 Уголовного кодекса Российской Федерации) и контроль за их исполнением возлагается в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации не на органы местного самоуправления, а на уголовно-исполнительные инспекции, постольку предоставленное частью первой статьи 25 данного Кодекса правомочие органа местного самоуправления определять вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, - тем более что для этого не требуется проведения конкурсов, отбора кандидатов (необходимо лишь согласование с уголовно-исполнительными инспекциями), а в качестве объектов отбывания наказания предполагается определение прежде всего объектов, находящихся в муниципальной собственности, - можно рассматривать как не требующую финансового обеспечения форму содействия органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Схожее значение может иметь и отбывание наказания в виде исправительных работ в отсутствие у осужденного основного места работы, которое хотя и предполагает выплату заработной платы, но не исключает привлечения не имеющего основного места работы осужденного к такой работе, заработная плата за которую - в силу низких требований к квалификации работника - не является конкурентной на рынке труда, поскольку осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы (часть четвертая статьи 40 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, часть первая статьи 25 и часть первая статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи с частью 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ как по буквальному смыслу, так и по смыслу, придаваемому им правоприменительной, в том числе судебной, практикой, не могут рассматриваться как возлагающие на орган местного самоуправления - администрацию муниципального района дополнительные расходы и, соответственно, как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте;
- Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации
№ 2, 3 (2024), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024.
Данный Обзор содержит следующие позиции Верховного Суда Российской Федерации:
отказ в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации городского поселения и возложении обязанности в установленный срок создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории частного сектора является правомерным, поскольку региональным оператором организован сбор отходов с территории поселения бестарным способом. Не усмотрев незаконного бездействия администрации, суд отметил, что на территории названного поселения находятся 22 контейнерные площадки, в том числе 2 - в частном секторе. Мешковый способ сбора твердых коммунальных отходов выбран в связи с тем, что расстояние от начала до конца улицы в среднем составляет около 1 км. Региональным оператором организован сбор отходов с территории поселения бестарным способом, то есть путем объезда мусоровозом улиц с расположенными на них жилыми домами для сбора мешков или иной тары потребителей по установленному графику, жители осуществляют сбор отходов в мешки или пакеты, которые выставляют за ограды своих домов в определенные графиком вывоза дни и часы. Согласно пункту 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Однако, как установил суд, планировка частного сектора поселения, в том числе длина и ширина улиц, не позволяет соблюдать названные требования при оборудовании контейнерных площадок;
от уплаты государственной пошлины могут быть освобождены муниципальные учреждения (казенные, бюджетные и автономные), подведомственные органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), если они выступают в суде в качестве истца или ответчика, только в случаях, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций органа местного самоуправления, на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой муниципальных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333 36, подпункт 1 1 пункта 1 статьи 333 37 НК РФ);
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2024 № 302-ЭС24-20975 по делу № А33-23166/2022, в котором Верховным Судом Российской Федерации подтверждена правомерность выводов судов нижестоящих инстанций об обязанности органа местного самоуправления содержать муниципальные тепловые сети, посредством которых горячая вода поступает в жилые дома.